各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

现将《泰州市清洁空气两年行动计划》印发给你们，请认真抓好落实。

泰州市人民政府

2024年9月24日

（此件公开发布）

泰州市清洁空气两年行动计划

为贯彻落实《省政府关于印发〈江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案〉的通知》（苏政发〔2024〕53号）要求，深入打好蓝天保卫战，保障群众身体健康，结合本市实际，制定本计划。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，持续推进结构调整，实施专项整治攻坚，以高品质生态环境支撑高质量发展。到2025年，PM2.5浓度控制在33微克/立方米以下，基本消除重度以上污染天气；氮氧化物、挥发性有机物分别较2020年削减4800吨、6100吨以上，完成省下达的减排目标。

二、主要任务

（一）推动能源结构绿色低碳转型。实施煤炭消费总量控制，原则上不新增自备煤电机组，持续落实散煤动态清零。发挥现有大型热电联产电厂供热能力，扩大供热管网覆盖范围，对范围内燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或者整合。推进清洁能源替代，不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。深挖可再生能源潜力，加快推进光伏发电项目建设。到2025年，全市煤炭消费量（按照省统计口径）较2020年下降5%左右，基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施；全市电能占终端能源消费比重35%左右，非化石能源和可再生能源消费比重完成省定目标。

（二）优化空间结构布局。加强产业布局规划管理，各地要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。鼓励向工业园区集中，实现产业集聚和污染集中治理。优化大气扩散空间结构，加强造林绿化与国土空间规划衔接，构建城市通风廊道。

（三）加快产业结构优化升级。严控“两高”项目盲目发展，对照省“两高”项目管理目录，严格新改扩建项目审批。严格执行国家、省有关钢铁、焦化、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃和炼化等行业产业政策标准，到2025年，短流程炼钢产能占比力争20%以上。依法依规淘汰落后产能，落实《产业结构调整指导目录》，开展重点行业排查整治。建设一批绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业，推进近零碳园区、近零碳工厂建设，推动外贸出口园区和企业开展产品碳足迹标识认证。

（四）提升交通运输结构绿色清洁水平。实施绿色车轮计划，公共领域新增或者更新车辆中，新能源汽车比例不低于80%；鼓励推广使用新能源渣土和商砼运输车，发展零排放货运车队。推动非道路移动机械清洁化替代，推进场（厂）内作业车辆和机械的新能源更新改造，鼓励新增或者更新的3吨以下叉车基本新能源化。加强新能源车辆配套基础设施服务保障，加快公共区域充换电设施建设并扩大覆盖范围。发展新能源和清洁能源船舶，依法淘汰高耗能高排放老旧船舶。加快绿色港口码头建设，推进岸电设施安装升级改造，提高岸电使用率。优化调整货物运输结构，加快“水陆铁”联运体系建设。到2025年，水路货运量比2020年增长12%左右，水路货运占比80%以上；主要港口和排放控制区内靠港船舶岸电使用电量较2020年翻一番。

（五）实施污染源排查专项行动。开展涉气源排查摸底，编制大气污染物和温室气体融合排放清单，建立涉气污染源信息库。开展废气治理设施核查，各地对照污染源清单，组织开展涉气企业废气治理设施评估，对其中低效失效设施，清单化实施整治提升。

（六）实施VOCs深度治理专项行动。持续推进源头替代，严控高VOCs含量涂料生产和使用，在工业涂装、汽修喷涂、市政建筑等领域加强低含量原辅材料替代使用。加强涉VOCs排放生产环节的密闭化管理，提高废气收集效率和治理设施同步运行率。完善重点行业企业VOCs自动监测体系建设，推动船舶、大件钢结构制造等行业改进工艺方式，减少室外涂装VOCs无组织排放。提升末端治理效率，对简易低效VOCs治理设施（如单一低温等离子、光催化、光氧化、水喷淋等）提升整治，确保达标排放。加强VOCs处理衍生污染物的协同治理。开展储存与装卸过程整治提升，系统排查有机液体储罐及装卸过程的废气收集治理状况，推进储罐低泄漏呼吸阀和紧急泄压阀更换使用并定期检测，推广汽车罐车使用密封式快速接头。建立联合监管机制，强化油气回收领域专项执法检查。推进汽修行业VOCs综合治理，依法取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。开展化工园区VOCs整治，加强环境基础设施建设，完善园区环境信息档案、泄露监测与修复管理，强化分环节、分物种管控；完善园区网格化监测体系，建立“嗅辨+监测”异味溯源机制，推进泰兴经济开发区和泰州滨江工业园区“无异味”园区建设。到2025年，力争化工园区VOCs浓度比2021年下降20%。

（七）实施工业企业提标治理专项行动。推进火电、锅炉和炉窑深度减排，2024年底前单机10万千瓦及以上煤电机组完成深度脱硝改造。加快淘汰老旧锅炉节能降碳改造，推动工业炉窑实施综合整治。推进生物质锅炉整治提升，全面淘汰2蒸吨/小时以下生物质锅炉，鼓励2—4蒸吨/小时生物质锅炉提前淘汰，推进城市建成区内生物质锅炉超低排放改造、清洁能源替代及集中供热淘汰，逐步向建成区外推开。加快推进水泥行业全流程超低排放改造，开展垃圾焚烧发电、有色、玻璃、砖瓦等行业深度治理。全面推进铸造行业综合整治，推动装备技术水平和污染治理水平协同提升，培育一批行业引领企业。巩固“散乱污”整治既有成果，以行政辖区交界地带、城乡结合部、群租厂房园区为重点，加强动态监管，严防反弹回潮。开展工业异味治理，整治恶臭扰民问题，在投诉集中的园区、企业安装在线监测系统，推动重点环节深度治理。加强涉氨行业大气氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

（八）实施扬尘防治攻坚行动。健全扬尘监管机制，推动扬尘污染防治地方立法，深入开展“清洁城市行动”。提高施工扬尘“智慧监管”水平，推进5000平方米及以上建筑工地安装扬尘、噪声监测和视频监控并接入当地监管平台。推广装配式施工，推进“全电工地”建设。加强城区裸露地块扬尘污染防治，开展城市公共裸地排查建档，因地制宜采取防尘措施。强化道路扬尘管控，到2025年，城市建成区主干道机械化清扫率基本实现100%，其他道路95%以上。加强港口码头扬尘污染治理，加快环保设施标准化建设，推动智慧绿色发展。

（九）实施移动源污染防治提标行动。强化机动车和非道路移动机械污染防治，健全多部门联合执法、常态化路检路查机制，加强尾气治理、达标排放和远程监管。加强油品全环节监管，清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，打击将非标油品作为发动机燃料销售行为。力争在2024年底前基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车；到2025年，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。

（十）实施社会面源治理行动。深化餐饮油烟污染防治，严格居民楼附近餐饮单位布局管理，推广餐饮油烟集中治理与“码上洗”数字化监管。强化露天烧烤、夜市油烟污染专项整治，及时联动解决油烟扰民问题。强化秸秆综合利用和禁烧禁抛，扎实推进秸秆还田工作，健全秸秆收储运体系，提升秸秆综合利用效能；严禁露天焚烧秸秆，加强巡查督查，提高监测及巡查精准度。推进农业源氨排放控制，推广氮肥机械深施、低蛋白日粮技术，提升有机肥施用比例；鼓励规模以上畜禽养殖场实施圈舍封闭管理，推进粪污设施封闭运行，强化废气收集处理。到 2025 年，主要农作物秸秆综合利用率97% 以上；化肥使用总量较2020年削减3%，畜禽粪污综合利用率稳定在95%左右。

（十一）实施污染天气应对行动。修订重污染天气应急预案，健全市、市（区）两级污染天气应急响应体系，提高污染天精准预报能力，强化部门间协同应对机制，动态更新修订应急减排清单。深化重点行业提质增效，开展39个重点行业环保绩效“创A晋B保C”行动，制定绩效培育工作计划，实施“点对点”帮扶，推动重点行业企业开展全流程提级改造，减少D级企业占比，优先将绩效A、B级企业纳入生态环境监管执法正面清单。

（十二）实施大气治理能力提升行动。提升环境监测和信息化能力，完善大气污染监测精准感知体系，优化质控与传输质量。增强污染源监测监控能力，依法推进工业源和非工业源（如码头、工地、餐饮等）在线监测规范安装运行与维护；推进涉气企业产污与治污设施用电工况监控安装，打击在线监控弄虚作假行为。提高大气环境执法能力，加快便携式执法装备配备，拓展非现场监管手段应用，探索超标识别、取证和执法的数字化监管模式；加强执法部门配合，积极开展联合执法行动。加强技术支撑能力，组建专家团队，强化溯源核查、分析研判；推广高效、先进的废气治理技术装备；组织编制排放清单并逐年更新，探索减污降碳协同路径。提升联防联控能力，以主城区周边片区为重点，通过交叉互查、联合溯源整治，推动市域内、城市间大气污染联防联控。

三、保障措施

各地各部门要强化责任意识，按照“任务目标化、目标清单化、清单项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，持续推进空气质量改善。要加大支持力度，落实财政、税收、金融、差别化电价等激励政策，从资金分配、项目审批、责任追究等方面奖优惩劣。政府及其部门、国有企业在绿色采购、使用新能源车辆、低（无） VOCs含量产品等方面，充分发挥带头引领作用。加强宣传普及和舆论引导，倡导形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导全体市民共同改善空气质量、建设美丽泰州。

附件：重点工作任务分解表

重点工作任务分解表.docx